關(guān)注！福建規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石管理

2019年12月24日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》明確：對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓等作出了重大制度創(chuàng)新，》自2020年5月1日起實(shí)施，有效期三年。

為落實(shí)自然資源部相關(guān)文件精神，報(bào)經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，福建省發(fā)布《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，積極推動(dòng)砂石等“凈礦”出讓；規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石管理。

福建省規(guī)定：已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開有償處置后可利用其尾礦資源和采礦廢石。對(duì)于已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)公開有償處置。

福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源主管部門：

報(bào)經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)礦〔2019〕7號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)。各地在執(zhí)行中遇到的問題和有好的經(jīng)驗(yàn)、建議要及時(shí)反饋。

一、明確礦業(yè)權(quán)出讓分級(jí)分類管理

（一）按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記工作由同級(jí)管理。

（二）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

省自然資源廳負(fù)責(zé)除自然資源部出讓、登記的14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產(chǎn)）、鉛、鋅、海砂、地?zé)?、礦泉水的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)除自然資源部、省自然資源廳出讓、登記礦種外的金屬礦產(chǎn)、石灰?guī)r、重晶石、天然石英砂（含玻璃用砂、鑄型用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂）、隱晶質(zhì)石墨、高嶺土、葉蠟石、飾面石材的出讓、登記。

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出讓、登記礦種外的非金屬礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的出讓、登記。

跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，按分離和指定相結(jié)合的原則確定主辦機(jī)關(guān)，原則上不新設(shè)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)。

變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進(jìn)行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權(quán)限的機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機(jī)關(guān)辦理。

二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

除國家明確可以協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。礦業(yè)權(quán)公開出讓過程應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正，不得為特定對(duì)象量身定制附加條件。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人;以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人;以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)提供銀行出具的擔(dān)保信息，明確申請(qǐng)人中標(biāo)或競(jìng)得后，未能按出讓公告履行責(zé)任或義務(wù)的列入失信懲戒名單，并由擔(dān)保人代其履行一定金額的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、積極推動(dòng)“凈礦”出讓

（一）認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作。礦業(yè)權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報(bào)省自然資源廳。

（二）建立健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更前，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府組織有關(guān)職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開采區(qū)，禁止在省級(jí)以上生態(tài)公益林和省屬國有林場(chǎng)內(nèi)設(shè)置露天開采礦山，地下開采礦山的硐口和工業(yè)廣場(chǎng)等不得占用省級(jí)以上生態(tài)公益林和省屬國有林場(chǎng)。新立礦業(yè)權(quán)應(yīng)積極推動(dòng)“凈礦”出讓，避讓生態(tài)紅線等限制禁止勘查開采區(qū)，科學(xué)合理確定出讓范圍，做好與用林用地等審批事項(xiàng)銜接，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人可依法正常開展勘查開采工作。

除政策性退出的礦業(yè)權(quán)可申請(qǐng)退還剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益外，對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等。

四、規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石管理

（一）已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)建設(shè)開拓系統(tǒng)或表土剝離過程中產(chǎn)生的采礦廢石按評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則進(jìn)行有償化處置后可對(duì)外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開有償處置后可對(duì)外銷售。

（二）對(duì)于已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)公開有償處置。

五、確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍

除自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文規(guī)定情形外，涉及有償化處置、地方財(cái)政出資勘查成果確認(rèn)、直接出讓采礦權(quán)和礦區(qū)范圍調(diào)整以及礦床工業(yè)指標(biāo)變更的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量應(yīng)列入評(píng)審范圍。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機(jī)制。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，健全完善以事前、事中、事后監(jiān)管為主的綜合監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)違規(guī)失信礦業(yè)權(quán)人，列入失信懲戒名單管理。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新工作舉措，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等手段，主動(dòng)對(duì)接省自然資源廳“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，突出信息化監(jiān)管，形成全覆蓋、無死角的監(jiān)管體系，營造屬地政府主導(dǎo)、企業(yè)履行主體責(zé)任、社會(huì)參與、有關(guān)職能部門認(rèn)真履行各自監(jiān)管職責(zé)的共同監(jiān)管新格局。

本通知自2021年1月1日起實(shí)施。本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文精神和本意見執(zhí)行。

福建省自然資源廳

2020年12月28日

（此件主動(dòng)公開）

來源：福建省自然資源廳